在中国历史上，秦始皇是第一位实行中央集权统治的帝王，他通过一系列措施来巩固自己的统治地位，并且推动了国家的发展。其中，“天下为公”的政策被认为是他的一项重要措施，但这个问题却引起了学者的广泛讨论。
首先，我们需要了解“天下为公”这个概念。在古代中国，“公”字含义广泛，可以指共享、平等或共同拥有。从现代意义上理解，如果说秦始皇真的实施了“天下为公”，那么意味着所有人都应该享有同等的地位和资源，这在当时看来是一个前所未有的理想。
然而，当我们深入考察历史文献时，却发现这一点并不是绝对的事实。《史记》中提到，在秦朝初年，虽然确立了一些法规以保障人民利益，如规定官吏不得侵占民田、减轻赋税等，但是实际操作中这些法律往往难以执行，因为它与当时强调贵族特权的社会结构相悖。
例如，《史记·封禅书》记载，秦始皇曾多次举行封禅礼，以显示自己超越凡人的地位，这种行为本身就否定了平等原则。而且，由于土地私有制和奴隶制度的存在，即使法律允许农民耕种公共土地，他们也无法真正获得土地所有权，因此不能算作实现了真正意义上的“天下为公”。
此外，对于那些参与建设长城的人来说，他们辛勤工作换取的是一点微薄的奖励而非相应的地产。这表明即便在某些方面采取了一些体现平等精神的手段，但并没有改变整个社会阶层关系，也没有彻底打破旧有的专制模式。
因此，我们可以得出结论，即使在秦朝确立了一些形式上的平等政策，它们远远不足以达到实现“天下的共有”的目的，而更多的是出于维护稳定的政治手段。不过，从另一角度看，无论如何这至少反映出了一个时代对于更高层次社会关系和经济结构改革的愿望，有助于我们更加全面地理解那个时代人们的心态和价值观念。