忽必烈在至元二十一年年末与卢世荣相见，那是桑哥推荐的卢世荣，据说他很富有财聚术。卢世荣自称能救钞法、增课税，上下都对汗国有益。他声称上可裕国，下可不损员。忽必烈听后极为兴奋，他急需这样的理财奇才。他认为并非国之不富，而只是缺乏能使百姓丰衣足食、使国家富裕的理财之人。
现在，卢世荣这颗新星终于闪耀光芒，但不知怎的，又与阿合马的余党搅和在一起，这让忽必烈很烦恼。忽必烈对卢世荣的信任甚至达到言听计从的地步，卢世荣奏请措施规划，有时忽必烈都不知道是什么意思，也不知从何安排。
卢世荣说：“天下能规运钱财者，皆在阿合马之门，现在籍录以为污滥，此岂可尽废？臣欲择其通才可用者，但惧有言互用有罪之人。”忽必烈不假思索回道：“何必言此，可用者用之。”于是，一批阿合马党人重新被起用。卢世荣宣传自己若理财，可以使国库成倍增长，又不扰民。
其实他的方法无外乎整治钞法，加强各领域官营敛括，同时，他还推行减免赋役、惠民生计等政策。但这些建议书，其实是空谈，他真的是一个怀抱既不扰民又能富国幻想的人。这一套幻想迟早会碰到现实的崖壁之上。
忽必烈总想让卢世荣给自己带来丰收与寓裕，本已是双重空谈。而卢世荣在幻想中叉添增了小人得志的通病：肆无忌惮，便更令人难以容忍，并由同情而达到难于理解的愤怒。随着时间流逝，尽管他的权势日渐扩大，但也逐渐遭遇到了困境和挑战。在这种背景下，他开始意识到自己的立场可能并不稳固，而那些曾经支持过他的力量也可能转向敌对。
